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地點： 武漢市 開展時間： 2026-03-19 舉辦單位： 武漢市城市建設投資開發集團有限公司、湖北省城鎮供水排水協會、湖北省水利學會、湖北省環境科學學會、廣東
張興旺司長在全國農機安全監理改革創新工作會上的講話
【農機網 熱點關注】編者按: 11月12日至13日，全國農機安全監理改革創新工作會在北京召開，會議總結交流各地農機安全監理工作經驗和成效，研究部署農機安全監理工作的改革發展創新措施及下一階段重點工作。農業農村部農業機械化管理司司長張興旺出席會議并講話，現將張興旺司長的講話印發，請各地認真學習，抓好貫徹落實。
張興旺司長在全國農機安全監理改革創新工作會上的講話
（2019年11月12日 北京）
同志們：
今年是新中國成立70周年，是《農業機械安全監督管理條例》實施10周年，是貫徹落實國務院42號文的開局之年，是機構改革、“放管服”改革的重要一年。在這樣一個重要時間節點，全國農機安全監理工作會議將主題聚焦“改革創新”，非常必要也非常及時。
典型引路是打開工作局面的好方法。剛才，河北、內蒙古、黑龍江、上海、江蘇、浙江、湖北、重慶、陜西9個省份作了很好的典型交流發言，從不同角度介紹了各自的好經驗好做法。這些成功經驗和做法，值得學習借鑒。關于農機安全監理工作，恒新站長還要全面部署，我這里主要講三個方面意見。
一、農機安全監理在農機化發展中擔負重要職責使命
近年來，各級農業農村部門和農機安全監理機構按照黨中央、國務院關于安全生產的決策部署，緊緊圍繞農業農村中心工作和農業機械化工作重點，牢記職責使命，履行職責、開拓創新、奮發有為，為農業機械化發展營造了良好的安全穩定環境。
(一)安全生產責任不斷壓實。各地認真貫徹落實習近平總書記和李克強總理關于安全生產工作的重要指示批示，嚴格執行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，扎實推進《安全生產“十三五”規劃》有關部署，深化“平安農機”創建，將農機安全生產考核列入各級政府的安全生產考核中，農機安全生產與農機化工作同部署、同落實、同考核，協調發展，形成一級抓一級、層層抓落實的安全生產責任制。內蒙古、廣西、青島等地建立了縣鄉村三級監管網絡，形成了“橫向到邊，縱向到底”的安全監管體系，壓實了各級政府、主管部門、監理機構和農機作業生產主體的安全生產責任。
(二)監管措施不斷加強。各地按照新的牌證管理規定和新修訂的檢驗技術標準，進一步加強對農業機械及駕駛人員的管理。深入開展安全生產檢查，加大對安全基礎薄弱、事故多發、隱患突出的地區和監管對象的檢查，加大排查和監督力度。加強與公安交通、應急管理等部門的協調和溝通，形成合力，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求，重點開展變型拖拉機專項整治及路檢路查工作，嚴格查處違法行為，排查事故隱患，有效遏制和減少了農機事故的發生。山西、吉林、江蘇、浙江、湖北等省出臺文件，設定了變型拖拉機報廢年限和“清零”時間表，建立了定期通報和變型拖拉機報廢淘汰退出機制。江蘇的變型拖拉機已經從2008年的20多萬臺下降到目前的不足5000臺；浙江加強政策引導，采取疏堵結合的辦法，在強化變型拖拉機禁(限)行區域限制的同時，提高報廢補貼標準3500元至2萬元不等，加快變拖報廢淘汰。
(三)安全宣傳不斷創新。各地按照國務院安委會關于大力推進安全生產文化建設和開展全國“安全生產月”活動的工作部署，利用廣播、電視、報刊和“互聯網+”等形式，大力宣傳農機安全法律法規和安全生產知識。深入到生產一線，通過農機安全主題宣講、農機安全宣傳咨詢日、農機安全生產檢查、農機安全警示教育和應急處置演練、送安全知識下鄉等方式，開展了既有聲勢又有實效的農機安全生產宣傳教育活動，普及了安全生產知識，提升了宣傳效果，顯著提高了農民群眾安全生產意識，夯實了農機安全生產工作基礎。黑龍江、廣西、重慶、陜西等地積極引導干部職工創作了一系列農機安全宣傳文藝節目等文化作品，以群眾喜聞樂見的方式讓安全生產知識深入人心。
(四)惠民服務不斷強化。全面落實免費監理政策，全國每年減少農機手支出10億元以上。以“放管服”改革為切入點，寓管理于服務之中，推行辦事公開和一站式服務，努力做到一次辦結，大大方便了農民群眾，解決了農機監管服務后一公里的問題。江蘇建立了“江蘇省大學生農業機械駕駛考評基地”，為在校大學生考取農機駕駛證提供服務，為培養壯大農機后備人才隊伍搭建一站式平臺。北京、河北、上海、江蘇、陜西等地將農機保險納入政策性農業保險，財政給予保費補貼，給農機安全生產增加了一道穩定的防線。
(五)信息化管理不斷推進。近年來，各地開發完善了農機安全監理信息管理平臺，集成行政審批、政務公開、宣傳教育等功能，推進數據共享。部總站正在積極組織開發農機牌證管理信息查詢系統、拖拉機和聯合收割機機型參數信息查詢系統，推進全國牌證信息數據的互聯互通。農機安全監理業務信息化建設成效明顯，顯著提高了農機安全監理工作的效率和質量。湖北因地制宜推動農機安全監理電子化、網絡化建設，建立了基于北斗的農機信息化智能管理系統，實現了安全監管、實時調度、作業監測、數據采集等功能，創出了一條好路子。
(六)監理隊伍素質能力不斷提升。一支紀律嚴明、業務精通的隊伍是做好農機安全監理工作的重要保障，總站通過舉辦系列培訓班，扎實開展法律法規和標準宣貫，并適時組織開展了監理業務規范化交叉檢查，進一步促進了農機安全監理工作規范化建設。上個月剛剛結束的全國農機安全監理法規知識競賽是一次錘煉隊伍的有效嘗試，在推動農機安全監理人員學習新知識、掌握新技能，提高業務素質等方面起到了良好的作用，達到了“以賽促學，以賽代訓”預期效果，這種活動形式值得肯定和推廣。各地高度重視隊伍建設工作，建立培訓教育機制，經常性開展業務培訓和崗位練兵，不斷提升農機安全監理人員的業務素質和能力水平。
總之，在全系統的共同努力下，我國農機安全生產形勢總體平穩向好，農機事故連年持續下降，為農業機械化持續穩定快速發展做出了積極貢獻，農機安全監理工作多次得到國務院安委會的表揚，成績取得來之不易，凝聚著安全監理廣大干部職工的辛勤汗水。在此，我代表農業農村部農機化司對大家卓有成效的工作表示崇高的敬意和誠摯的慰問！
二、農機安全監理正處在改革發展關鍵時期
農機安全監理工作是農業機械化工作的重要組成部分，是促進農機化轉型升級的基礎性工作，對發展農村經濟，促進農業增效、糧食增產、農民增收發揮著重要作用。隨著農業機械化不斷發展及“放管服”改革、農業綜合執法改革、行政審批改革不斷深入，在體制機制、方式方法等方面給農機安全監理工作帶來許多挑戰和機遇。農機安全監理要把握好當前改革發展關鍵期，處理好以下幾個關系。
(一)處理好農機化發展與安全生產的關系。《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發〔2018〕42號)，作出了“我國農業生產已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段”的重大判斷，提出推動農業機械化向全程全面高質升級，農機安全監管的對象和內容也在變化。當前，農業農村各領域對機械化的需求越來越迫切，廣大農民對農機裝備的依賴越來越明顯，對安全作業、舒適作業、作業的要求越來越高。但許多老舊農業機械不符合國家安全技術標準，安全隱患依然存在，淘汰更新速度較慢，且越來越多的專用和大型復式農業機械不斷出現，對其的安全性能評估和監管措施相對滯后，這些都對農機安全監理工作提出了新挑戰。安全監管要堅持問題導向，擴大監管領域，拓展服務對象及內容，加快農業、智能農機等監管標準制定，建立健全農機裝備檢驗檢測認證體系，全面提升農機裝備的安全性和可靠性。發展農業機械化必須要把安全生產作為頭等大事，擺上重要日程，任何時候都不能放松。
(二)處理好安全生產與農機監理的關系。安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發展大局。習近平總書記曾在不同場合對安全生產工作發表過重要講話，多次作出重要指示批示，深刻論述安全生產紅線、安全發展戰略、安全生產責任制等重大理論和實踐問題，對安全生產提出了明確要求。習近平總書記指出，人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。今年1月9日、7月26日，國務院和國務院安委會先后召開全國安全生產電視電話會議，李克強總理作出重要批示。批示指出：安全生產，關系重大，責任重大，安全生產工作必須常抓不懈，不能有絲毫放松。
農機安全生產作為全國17個安全生產重點行業之一，是重要的民生問題，直接關系到廣大農民群眾的生命財產安全，關系到農民家庭及農村社會的和諧穩定。農機安全監理工作是法律賦予農機化主管部門及農機安全監理機構的神圣職責，是實現農機安全生產的有效措施和重要保證，對保障人民生命財產安全作出了重要貢獻。農機化轉型升級對農機安全生產的需求越來越迫切，必須按照中央領導指示精神和國務院決策部署，以對黨和人民高度負責的態度，統籌謀劃、精心組織、加強監管，切實擔負起保障農機安全生產的歷史重任。
(三)處理好農機監理與農業綜合執法改革的關系。十九屆三中全會以來，黨中央推進農業綜合行政執法改革，為解決農業執法多頭分散、執法缺位、不到位等問題提供了強有力的法治保障。剛剛閉幕的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化提出了明確要求。我們要切實提高政治站位，充分認識到深化農業綜合行政執法改革是全面實現依法治國、建設法治政府的重要途徑，是實施鄉村振興戰略、完善鄉村治理體系的迫切需要，是加快農業農村部門職能轉變、提升農業執法監管能力的重要舉措，要高度重視、主動入位，積極配合，切實貫徹執行。
在推進改革過程中，各地農機安全監理機構要主動匯報、積極協調、充分溝通，全面反映農機安全監理的行業特點，妥善處理好改革中遇到的有關問題。這次改革，將分散在同級農業農村部門內設機構及所屬單位的行政處罰，以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制職能剝離，由整合組建后的農業綜合行政執法隊伍集中行使，以農業農村部門的名義統一執法。明確要求創新工作機制，建立農業農村部門內部分工協作機制，加強綜合行政執法隊伍與行業管理、技術推廣、檢驗檢測等其他機構的協作配合，充分發揮各自優勢，形成工作合力。對此，各地要認真梳理行政執法、行政處罰、牌證管理、安全檢驗、安全檢查、事故處理、應急管理等農機安全監管責任，明確職責分工，按照“先立后破、不立不破”的原則，全面厘清職責，落實安全生產責任。要確保改革過程中“人心不散、隊伍不亂、工作不斷”，防止因改革出現安全監管“空檔期”。
三、以專業精神專業素養提升農機安全監理工作水平
安全是實現農機化全程全面高質發展的基礎和前提，安全生產始終是底線，不能有絲毫放松，不能有任何僥幸心理。做好農機安全監理工作是農機化主管部門及農機安全監理機構的職責所在，有為才有位，希望各地進一步樹立安全發展理念，提升能力水平，強化全面監理，努力確保農機安全形勢穩中向好。
(一)堅持優化服務，落實各項便民惠民政策。深入推進農機安全監管“放管服”改革，以服務促管理。要在服務農村社會發展和便民惠民等方面探索積累經驗做法，增強農民群眾的獲得感；要積極運用信息化手段，增強服務基層、服務群眾的便捷性、性；要積極推進農機報廢更新補貼政策實施，將嚴格執法與政策支持、便民與強農惠民結合起來，有效促進農機裝備結構優化，助推農機安全生產。
(二)堅持問題導向，完善安全生產長效機制。責任心是安全生產的靈魂，責任制是安全生產的根本，安全生產的核心問題是責任制是否落實。堅持把責任落實挺在隱患前面，把隱患排查挺在事故前面，明確監管部門、生產經營主體的責任，以明責強定責，以定責促履責，以問責保負責，確保農機安全生產監管責任全覆蓋，真正把責任壓實到人、到崗、到環節。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全”的要求，進一步完善推進責任落實的機制，建立健全政府主導、農機主抓、部門協作、社會參與、齊抓共管的安全監管長效機制。
(三)堅持源頭管理，有效管控農機安全隱患。思想是行動的先導，要牢固樹立“生命至上、安全”理念，嚴守“發展絕不能以犧牲人的生命為代價”的紅線，要有“如履薄冰、如臨深淵”的危機意識，“舍我其誰、非我莫屬”的擔當精神，“非抓不可、勢在必行”的堅定情懷，把安全生產抓在手上、扛在肩上、刻在心上、嵌入腦海。嚴格做好拖拉機和聯合收割機以及其它危及人身財產安全農業機械的安全監管，繼續抓好變型拖拉機整治，扎實開展好農機安全宣傳月等安全宣傳教育活動，提高駕駛操作人員安全生產意識和操作技能，深入田間地頭，開展安全檢查，強化隱患排查治理。
(四)堅持平安創建，營造安全生產良好氛圍。“平安農機”創建是農機安全生產的重要抓手，是將農機安全的部門行為上升到政府行為，建立多部門合作機制的有效手段，要持之以恒、常抓不懈。各地要積極爭取地方政府重視和支持，將創建工作納入各級政府安全生產工作內容，加大創建投入。進一步完善選拔推薦機制，嚴把申報材料質量關，切實把好的市縣和的個人推薦出來，樹立。要鞏固和擴大“平安農機”創建成果，擴大覆蓋面，必要時開展回頭看。
(五)堅持隊伍建設，不斷提升業務能力和水平。各級農機化主管部門要將農機安全監理作為重點工作來抓，強化組織領導、工作指導和監督檢查。要加強農機安全監理體系建設，加強人才隊伍建設，優化服務條件，為履行好公益性職責打下堅實的基礎；要優化崗位設置，不斷充實有生力量，提高執法隊伍的整體實力，加強教育培訓和實踐鍛煉，不斷增強農機安全監理人員的法治意識、責任意識、服務意識和創新意識，不斷強化嚴格執法、規范執法和破解難題的能力，提升隊伍的執法形象和工作水平，努力培養一支恪盡職守、業務、作風優良、能打硬仗的監理隊伍。
同志們，國務院42號文為新時期農機化發展指明了方向，明確了要求，也為農機安全監理工作提供了遵循。希望各地以《條例》實施10周年和貫徹落實42號文為新的起點，將農機安全監理工作放在農機化發展全局中統籌考慮，進一步增強責任感、使命感、緊迫感，弘揚真抓實干精神，創造性地開展工作，努力推進農業機械化轉型升級取得新進展，進一步提升農業機械化水平，為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化作出新的更大的貢獻。
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