農業農村部對代表提出的關于助力貧困地區產業發展的建議進行答復

　　【農機網 通知公告】對十三屆全國人大二次會議第5243號建議的答復
 

　　郭小芹代表：
 

　　您提出的關于助力貧困地區產業發展的建議收悉。經商國務院扶貧辦，現答復如下。
 

　　一、關于實地調研，論證貧困地區產業發展的需求
 

　　我部高度重視中藥材產業扶貧工作，會同有關部門和單位多次開展實地調研，了解貧困地區產業發展需求，配合中醫藥局等單位持續推進第四次全國中藥資源普查，推進野生資源合理利用。在全國31個省(區、市)1348個縣開展中藥資源調查工作，獲得全國近1.4萬種野生藥用資源、500多種栽培藥材、1600多種市場流通藥材、563種《中國藥典》收載藥材的種類、分布、蘊藏量等信息，為中藥材種植規范發展提供了科學支撐。
 

　　下一步，我部將繼續會同有關部門，對貧困地區中藥材產業發展開展調研和指導，有針對性地完善行業準入制度，在中藥材生產質量管理規范(GAP)修訂過程中，秉承中藥材綠色發展理念，加強道地產區和道地藥材的保護。鼓勵企業按照規范組織中藥材生產，加快推動中藥材優良品種篩選和無公害規范種植，保護野生中藥材資源和生態環境，促進中藥材資源的可持續發展。
 

　　二、關于加大對中藥材產業發展的政策支持，對貧困地區政策傾斜力度要更大
 

　　近年來，我部貫徹落實中央關于脫貧攻堅的決策部署，會同有關部門和單位，集聚資源，多措并舉，扶持貧困地區中藥材產業發展。一是加強規劃引導。2016年，國務院辦公廳頒布實施《關于促進醫藥產業健康發展的指導意見》(國辦發〔2016〕11號)，提出加強中醫藥領域地理標志產品保護，在適宜地區建設規范化種植養殖、規模化加工一體化基地等具體意見。2016年，中醫藥局印發《中醫藥發展“十三五”規劃》，提出推進中藥保護和發展，促進中藥材種植養殖業綠色發展。2018年12月，我部會同中醫藥局、藥監局等單位，制定印發《全國道地藥材生產基地建設規劃(2018—2025年)》，引導各地優化道地藥材生產布局，推進中藥材規模化種植和標準化生產，提高道地藥材供應能力；加強質量規范管理，推進技術集成創新，推廣綠色標準化生產技術模式，提升產品質量。二是加快中藥材特優區建設。2017年，我部會同發展改革委、林業局編制印發了《特色農產品優勢區建設規劃綱要》，提出到2020年，創建并認定300個左右特優區，重點支持標準化生產基地、加工基地、倉儲物流基地、科技支撐體系、品牌建設與市場營銷體系、質量控制體系等建設。特優區聚焦發展特色糧經作物、特色園藝產品、特色畜產品、特色水產品、林特產品等五大類29個品種，目前已認定2批共146個特優區，其中中藥材特優區14個。三是加大扶貧資金支持。2017年，安排補助地方中央財政專項扶貧資金861億元，2018年增加到1061億元。按照現行管理要求，中央財政專項扶貧資金項目審批權限下放到縣，縣級可根據脫貧攻堅規劃，統籌用于支持包括中藥材在內的特色產業發展，帶動貧困群眾脫貧增收。
 

　　下一步，我部將會同有關部門，按照脫貧攻堅“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，支持中藥材扶貧產業發展，帶動農民脫貧致富。
 

　　三、關于推動成熟的大企業與貧困縣企業的深度合作
 

　　我部會同有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照綠色興農、質量興農、品牌強農的要求，加快大型企業與貧困地區對接，積極支持農村一二三產業融合發展。一是積極推進產業扶貧行動。2017年，中醫藥局會同我部等5個部門和單位聯合印發了《關于開展中藥材產業扶貧行動計劃的通知》，組織中藥企業和醫療機構在貧困地區建設“中藥材產業扶貧示范基地”“定制藥園”，建立原料藥材供應基地，帶動貧困戶通過發展中藥材獲得穩定收益。二是扶持壯大。通過舉辦負責人培訓等活動，宣傳扶持政策，幫助提升經營管理水平；通過搭建農業產業化交易會等產銷對接平臺，幫助拓展產品銷路，打造；研究完善相關政策措施，推動轉型升級。目前，全國經縣級以上農業產業化主管部門認定的達8.7萬家，其中省級以上重點1.7萬家、重點1243家，農業產業化已成為促進現代農業建設、加快農業供給側結構性改革、推進鄉村產業振興的重要力量。三是促進產銷銜接。在第十四屆、十五屆中國農產品交易會上，舉辦“省部長推介品牌農產品專場”“我為品牌農產品代言”等專場推介活動，創響道地中藥材。通過“互聯網+”和電商扶貧，促進小農戶和大市場有效銜接。
 

　　下一步，我部將會同有關部門和單位，因地制宜加快發展對貧困戶增收帶動作用明顯的中藥材產業等農業特色優勢產業，加快制定和完善扶貧產業規劃，建立對接機制推動產業落地，完善利益聯結和帶貧減貧機制，加強市場營銷促進產銷對接，強化金融支持，將扶貧工作與發展壯大村級集體經濟相結合，為加快推進鄉村振興戰略、決勝全面建成小康社會提供有力支撐。
 

　　感謝您對農業農村工作的關心，希望對我部工作繼續給予支持。
 

　　聯系單位及電話：農業農村部種植業管理司 010–59192807
 

　　農業農村部
 

　　2019年7月12日