安徽亳州推行農機作業“網格化”托管創新小農戶與現代農業對接新途徑

2019-07-01 09:11:36 來源：農機化司閱讀量：17392 評論

　　【農機網地方農機】亳州是農業大市、務工大市，每年“三夏”、“三秋”時節，大批農民工奔波在務工城市和家鄉之間，耗費大量精力和財力。為解決小農戶與現代農業有效對接問題，亳州從2015年起探索開展農機作業“網格化”托管服務，經過試點推廣，2019年已實現全市主要農作物托管生產全覆蓋。今年“三夏”，全市小麥收割僅用時五天，機收率近100%，秸稈焚燒衛星監控零火點，實現了“省心且增收農民滿意、發展有后勁合作社滿意、禁燒有保障政府滿意”。

　　一、加強組織引導，明確主體責任

　　一是加強宣傳引導。政府是農機作業托管的主導者，亳州市及所轄3縣1區政府印發工作方案，分別將這項工作納入縣(區)政府和鄉(鎮)政府年度考核。縣(區)政府根據當地實際情況安排托管獎補資金加強引導，其中蒙城縣和譙城區對實施農機作業托管的行政村或合作社給予每畝(單季)10元的補助；利辛和渦陽對實施農機作業托管的鄉(鎮)、村、農機合作社、農戶均有不同標準的補助。縣區、鄉鎮、行政村層層召開動員會，通過發放宣傳單、村村通廣播、電視等方式，廣泛宣傳農機作業托管意義、扶持政策等，使農機作業托管深入人心，為工作開展營造良好氛圍。對全市農機系統干部、各鄉鎮分管負責人、農業綜合服務站及農機合作社負責人、農機手進行培訓，今年已舉辦各類培訓130余場次，受訓人員達1.8萬余人次。

　　二是簽訂托管合同。農機合作社在作業托管開展前，和村委會簽訂整體作業協議，約定指導性作業價格、作業環節、作業質量及違約責任等，并張榜公示。各行政村成立托管工作組，農機合作社在工作組協助下深入農戶家中，和農戶簽訂托管合同，明確托管合作社、托管作業環節和服務面積、作業質量及作業價格，約定雙方責任義務、違約責任等，合同一式三份，合作社、村委會、農戶分別留存一份，農戶將合同張貼上墻，確保知曉率。對于種植結構相同和外出務工人員較多的自然莊或村民組，簽訂整體托管合同或協議，附到戶清單，電話溝通到人。2019年“三夏”期間，全市農機合作社與農戶共簽訂托管合同50余萬份，合同(協議)面積710余萬畝。

　　三是準備托管機具。農機合作社根據與托管村簽訂的托管服務協議、與農戶簽訂的托管合同等對機械的需求，組織落實農機作業機具，對各類機械進行摸底登記，對機械不足的合作社，吸納農機散戶加入合作社，保證作業用機需求。對農機具進行全面檢修，配備滅火器、沙子等滅火器材，對檢驗合格的張貼安全檢查標志，否則不允許下地作業，確保安全生產。編制農業機械網格化配置表，實行托管工作組、作業機具、作業機手、作業地塊、作業面積、作業環節等對接上表，形成管理網格，明確責任。今年全市參與托管的農機合作社1240家，落實各類托管機械近10萬臺(套)。

　　二、全程服務監管，確保托管質量

　　一是劃分托管網格。2019年“三夏”期間，按照托管合同，依托自然村區位，以300畝至500畝不等面積，全市共劃分12077個農機作業托管網格，根據網格面積、地塊合理配置機械。每個托管網格均明確包保責任人、托管服務合作社、機具配置、作業機手、管理人員及聯系電話等，實現“人、地、機、管”結合，落實“以地定機、以機定人、以人定責”的工作機制。各村(合作社)將托管作業機具網格化配置表、托管管理網格圖等制作成圖板，懸掛在村部、田間地頭。建立縣區、鄉鎮、村組分級包保責任制度，實行履職保證金制度，干部包到網格、包到地塊，把責任落實到人、到地塊、到農機手，做到包保全覆蓋、監管無盲區、監控無縫隙、托管服務不漏戶。

　　二是注重過程監管。將托管工作分為宣傳動員、簽訂協議、落實網格、作業實施、作業驗收等5大工作環節，明確各環節時間節點、工作內容，做到各環節“做什么”“誰來做”“怎么做”“什么時間做”職責清晰、分工明確。農機合作社按照農事要求和合同約定及時開展農事服務，鄉鎮、村按照托管方案要求的序時節點及時督促監管，保證序時開展工作和作業質量。2018年市級派出37個督查組對各地農機作業托管知曉度、作業質量、群眾滿意度等進行隨機抽查，兩批次共抽查2302個農戶，滿意度100%。2019年“三夏”期間市委督查考核辦對縣區農機作業托管落實情況開展明察暗訪，推動托管工作落實到位。縣區在督導中發現問題及時解決，確保工作按序時進度推進。各鄉鎮按縣托管工作部署，成立托管工作領導小組，明確鄉鎮、村干部托管工作責任范圍，并全部納入托管網格之內，對各自轄區內的托管工作實施全程監管和指導。

　　三是開展托管驗收。市政府把農機作業托管落實情況納入對縣區政府的年度考核，各縣區加強對鄉鎮政府督查考核，層層傳導壓力，確保按時按質按量完成任務。各鄉鎮對托管工作落實情況、托管具體面積進行核實、驗收、公示，將驗收報告和書面復核申請報縣級復核驗收。縣級通過調閱托管資料、實地走訪農戶、電話回訪農戶等方式進行復核驗收，復核驗收結束后，公示具體作業面積，經公示無異議后，根據扶持政策及時兌現獎補資金。

　　三、實現互利共贏，提質增效顯著

　　一是實現經濟效益。實施農機作業托管，農戶不再發愁找不到農機干活，常年外出務工農戶無需返鄉忙農活，農民與合作社簽訂合同，滅茬由每畝30元降至20元，播種由每畝50元降至40元，收割由每畝80元左右降至60元左右，耕、種、收三個環節每畝地便可節省作業費30-40元，僅全市700余萬畝小麥托管服務直接為農民增收2億多元。該市是務工大市，按照往年“三夏”麥收外出返鄉務工人口約40萬人、往返交通費400元/人測算，節約農民資金約1.6億元。農機合作社通過托管，實現規模化作業，提高作業效率，一改過去自行聯系作業地點、作業區域分散、機具頻繁轉移狀況，實現作業整村推進、連片作業，作業期限縮短2-3天，可以騰出時間外出跨區作業，利用地區之間作業時間差增加收入，蒙城縣岳坊鎮路康農機合作社實行農機作業托管后，年收入由50萬元增長至80萬元，農機手年收入由2.5萬元增加至3.5萬元。

　　二是實現社會效益。實施托管后，農機合作社與托管村有效對接，形成“干部包機械、機械包田塊、人地機結合、收種禁一體”的托管模式，實行收獲、滅茬、播種“一條龍”服務，變農機無序、無目的作業到有序、有訂單作業，原來一家一戶分散種植的農業生產，轉變成由農機合作社統一耕種收，解放了勞動生產力，實現農業規模化、機械化生產，加快了收種進度。農機合作社通過托管作業服務，擴大作業規模，提高農機裝備使用效率，經營服務效益明顯提高，促進了農機合作社快速發展，全市農機合作社數量由2016年末的729家增長到目前的1200多家。同時，土地托管帶來的不止是農民與農機合作社的雙贏，還增加了村集體經濟收入。根據農機合作社與村委會簽訂的協議，農機合作社每年向村委會繳納一定的公益金，用于解決村集體公益事業。

　　三是實現生態效益。在農機作業托管工作開展前，秸稈禁燒壓力大，死看硬守不讓群眾焚燒秸稈，但群眾在下茬作物播種時往往圖省事，還是把田間的秸稈一燒了之。實施托管后，農機合作社成為落實秸稈禁燒綜合利用工作的重要力量，農民不再直接參與生產，合作社能夠壓茬播種，實現了“不冒一處煙、不著一把火”的“零火點”目標，在避免焚燒秸稈造成環境污染的同時，變廢為寶實現秸稈肥料化、能源化、飼料化、工業化、基料化“五化”利用，有效保護了生態環境。2019年“三夏”，全市小麥秸稈綜合利用率達93%。

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